今年来，祁阳市司法局主动创新构建四项机制，积极打造人民调解工作“新常态”，将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。截止目前，全市各类人民调解组织共调处各类矛盾纠纷3000余件，调解率100%，成功率99%，达成调解协议2978件。全市没有因调解不当而发生民转刑案件、非正常死亡和群体性械斗集体上访等事件。

构建人民调解跨区域联动机制。建立健全每月例会制度，每月25日为调解工作月报表工作日，各镇（街道）汇报并交流工作心得，使之成为业务培训和矛盾纠纷排查调解平台；每半月召开一次矛盾纠纷调处工作协调会议并形成会议纪要，对辖区内重大疑难的矛盾纠纷，在各镇（街道）调委会的主持下，整合调解资源，以案发地调解主任为主导实施跨区域配合调解，即“人民调解跨村联动”，同时该市还为每位村级调解主任订阅《人民调解杂志》，提升法律素养。

构建人民调解与信访对接机制。推行人民调解与信访接待对接模式，对群众诉求合理的事，认真接待，帮忙解决，化解矛盾，当事人上访的念头自然消失；对群众诉求不合理的事，耐心解释劝导，帮助解开心结，平衡心态，使当事人放弃上访；对个别群众的错误诉求，依法依规教育，摆事实讲道理，引导当事人放弃上访，进入法律程序。今年来，消除28宗上访案件，13位老上访户主动签下自愿停访息访承诺书。

构建宅基地建设无纠纷承诺机制。针对农村建房纠纷及土地矛盾较集中的状况，探索推行房屋宅基地建设无纠纷承诺书：即为有效预防和减少宅基地建设矛盾纠纷，房屋宅基地使用权人在申请改建、新建时必须与四址相关人签订承诺书、共同承诺申请人在该地块基建不存在任何纠纷。该做法实施后效果显著，同时有效化解历史遗留问题。

构建“调解=德+法、依法调解”机制。稳控情绪到位，在接待群众时，双方情绪往往比较激动，做到讲究策略，及时稳控；证据收集到位，调查取证时，做到不忽视任何细节、公平公正，不受任何人左右干扰，杜绝偏听偏信、一言堂的做法；解释疏导到位，学会忍辱负重，宣传法律法规，以情感人，以理服人；思想转化到位，因势利导，调解中充分利用环境，人文条件，乡情友情亲情，弘扬正气，无所畏惧，法律程序与民间手段相结合，依法依规达成调解协议。该市成立的“专家门诊”式的“政法五老调解工作室”和创新的“点单式”调解，因经验典型、工作绩效突出，先后得到人民日报、湖南日报、法治日报、司法所工作等主流媒体推介。     

作者：唐佳华

责编：周柯兵

来源：祁阳市融媒体中心